Клавдия Новикова - Социология социальной защиты населения
Экономическое развитие современного мира ставит перед службами социальной защиты новые задачи и проблемы. Поэтому развитые страны вынуждены менять свою социальную политику и приспосабливать ее к быстро меняющимся реалиям современного мира. Естественно, меняются и системы управления социальной защиты. В то же время традиции социальной политики, обеспечивающей существование «государства благосостояния», в целом сохраняются, реализуясь в каждой стране в своей форме.
Государство благосостояния, или «государство всеобщего благоденствия» (социальное государство), – совокупность социальных институтов в западных странах, призванных обеспечить всех членов общества социальными правами путем перераспределения доходов; это своего рода теоретическая и практическая модель социального порядка, в котором осуществляется широкий комплекс программ социальной помощи непривилегированным слоям населения.
С. Лейбфрейд и В. Лоренц выделяют в Европе четыре модели государств благосостояния[27]. В основу деления положены задачи социальной политики того или иного государства. В современной Европе они определяют скандинавскую модель, модель Бисмарка, англосаксонскую и латиноримскую модели государств благополучия.
Скандинавская модель определяется ими как современная. Ее характеризуют осуществляемая государством политика полной рабочей занятости, предоставление каждому возможности обеспечивать свое существование и существование своих близких. Социальная стабильность достигается также за счет социального страхования граждан (пенсия, медицинское обслуживание, пособия) и перераспределения доходов в пользу наименее обеспеченных групп населения, при котором основную часть налогового бремени несут лица с высокими доходами. Государство проводит активную социальную политику, формируя широкую сеть учреждений, предоставляющих свои услуги разным слоям населения. Роль частного сектора в социальной помощи при этом незначительна.
Главная особенность модели Бисмарка – преобладание частной практики социальной работы, которая оценивается как наиболее эффективная. Значительная часть учреждений, оказывающих различные виды социальной помощи, является негосударственной. Граждане этих стран имеют право на социальное обеспечение.
Англосаксонская модель строится по принципу оказания помощи по месту жительства. Социальные учреждения создаются органами местной власти или частными лицами. Существует также система социальной поддержки (бесплатное образование, медицинская помощь в государственных учреждениях здравоохранения, пенсионное обеспечение и проч.).
Латиноримская модель определена авторами как рудиментарная. Внедрение принципов государства благосостояния в ней носит декларативный характер. Несмотря на то что права на работу и социальное обеспечение провозглашены, они внедрены лишь частично.
Каждая из рассмотренных моделей государства благосостояния предполагает соответствующую модель социальной защиты.
Для скандинавской системы характерна следующая модель: строго регламентированное делегирование полномочий от центра к муниципальным органам; центр осуществляет управление системой социальной защиты в основном за счет программ обеспечения занятости и за счет управления финансовыми средствами; используются в основном экономические и правовые рычаги управления муниципальным уровнем социальной защиты; потенциал развития данной модели лежит в основном в децентрализации, совершенствовании механизмов делегирования полномочий и развитии информационного обеспечения; информатизация признается как средство увеличения эффективности управления социальной помощью по данной модели в современных условиях.
Модели Бисмарка соответствует модель социальной защиты, где центральная власть частично делегирует полномочия частным организациям. Управление системой социальной защиты осуществляется главным образом через специализированные программы социальной помощи. Для такой модели управления характерно наличие развитых и хорошо структурированных негосударственных организаций, занимающихся социальной помощью. Потенциал развития такой модели лежит в основном в совершенствовании взаимодействия государственных и негосударственных структур социальной защиты. Данная модель управления предполагает наличие развитой системы негосударственных организаций, занимающихся социальной защитой.
Для англосаксонской модели характерна модель социальной защиты, осуществляемая на местном, муниципальном уровне. Государственное управление осуществляется за счет социальных программ, в основном вне рынка труда. Данные социальные программы направлены главным образом на наиболее уязвимые слои населения: людей пожилого возраста, детей, молодежь, безработных и т. д. Функционирование данной модели требует наличия развитой и самодостаточной муниципальной системы самоуправления.
Перечисленные модели социальной защиты отражены на рисунке 1.
Рис. 1. Модели государства благосостояния и соответствующие модели социальной защиты
Систематизируя практику социальной защиты населения в странах Европы (Австрия, Германия, Греция, Дания, Испания, Нидерланды, Северная Ирландия, Франция) и США, автор считает необходимым выделить три наиболее эффективные модели социальной защиты населения за рубежом: скандинавская (Германия, Дания, Северная Ирландия), модель Бисмарка (Испания, Франция) и англосаксонская (Греция, Нидерланды, США). В основе их различия – особенности социально-экономической системы страны, задачи социальной политики, преобладание роли государственного или частного сектора социальных услуг, бюджетных затрат либо средств социального страхования на меры социальной поддержки, специфика децентрализации управления. Однако, несмотря на эти различия, роль государства в управлении системой социальной защиты населения в этих странах остается доминирующей. Государство выступает как основной субъект регулирования, финансирования, нормативно-правового обеспечения, стратегического планирования, анализа и контроля.
Рассматривая систему социальной защиты населения США, отметим, что для нее характерна так называемая партисипаторная модель социального развития. Она отличается низким уровнем участия государства в решении социальных проблем, относительно небольшими расходами на социальное обслуживание, основная тяжесть которого ложится на семью и частных благотворителей. Социальные программы по поддержанию дохода большей частью направлены на самых бедных. Социальная политика строится на базе неоконсервативных теорий[28].
Для социальной политики в США характерна значительная децентрализация. Федеральный центр и правительства штатов осуществляют социальную политику в основном за счет крупных социальных проектов помощи конкретным категориям населения, управляют системой социальной защиты через разработку таких проектов и выработку необходимой законодательной базы для осуществления социальной работы. На местном уровне социальная защита осуществляется органами управления малых территориально-административных единиц (коммуны, общины, муниципалитета).
В США значительная часть усилий по социальной защите населения лежит на негосударственных благотворительных организациях, фондах частных компаний, профсоюзах и подобных им организациях, что в свое время было характерно и для России, а сегодня является огромным потенциалом управления системой социальной защиты населения в нашей стране. Часть из этих организаций имеет международный статус, например Армия Спасения и Международный Комитет Красного Креста. Некоторые из них ориентированы на защиту конкретных категорий населения. Другая часть негосударственных организаций действует по национальному или религиозному признаку, обеспечивая социальную защиту представителей определенных национальностей или конфессий. Им подведомственны разные учреждения социальной защиты: приюты, дома престарелых, больницы, школы и т. д. Фактически такие организации создают на национальном уровне свою параллельную систему социальной защиты, с собственным управлением и собственной социальной политикой.
Обобщенная модель социальной защиты в США представлена на рисунке 2. По большинству признаков эту модель можно отнести к англосаксонской.
Рис. 2. Модель социальной защиты в США[29]
Система социальной защиты в Нидерландах в последние годы подверглась глубокому реформированию и развивается по принципам системы социальной защиты в США. Осуществляется переход к новой социальной политике – политике стимулирования трудовой активности населения. Средства, расходуемые на социальную помощь, выделяются в основном правительством Министерству социальных дел и занятости, которое занимается занятостью населения, отношениями между работодателями и работинками, системой социального обеспечения, а также пенсиями. Посредством данного Министерства средства на социальную помощь поступают на муниципальный уровень в виде так называемых федеральных трансфертов. За счет федеральных трансфертов формируются два бюджета социальной помощи муниципалитетам: бюджет социальных пособий и бюджет реинтеграции. Первый расходуется на выплату пособий по нуждаемости, второй бюджет расходуется на содействие в поиске работы гражданам, обратившимся за социальной помощью.
