Владимир Шкатулла - Образовательное право России
Первая модель российского образования существовала до 1917 года. Это – модель образования Российской империи. Вторая модель образования была создана и развивалась в советской России с 1917 года до 1992 года. Третья модель системы образования существовала с 1992 года, с момента принятия Закона РФ «Об образовании», до 1 сентября 2013 года. Четвертая модель образования предусмотрена Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», она действует с 2013 года.
Существует реальная возможность значительно поднять конкурентоспособность российского образования в мире правовыми средствами. Для этого целесообразно:
1) выделить образовательное законодательство в отдельную отрасль законодательства в классификаторе правовых актов, утвержденном Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511, отделив ее от законодательства о науке и законодательства о культуре;
2) изменить содержание раздела 130.010.000, включив в него как минимум следующие группы: по отраслям образования (дошкольное, общее, профессиональное, дополнительное, специальное и тд.); договор на образование и т. д.;
3) ввести научную юридическую специальность в Номенклатуру специальностей научных работников, утвержденную приказом Минобрнауки РФ от 25.02.2009 № 59, расположив ее после конституционного права, например, 12.00.03 – Образовательное право, образовательный процесс;
4) ввести в федеральный государственный образовательный стандарт по квалификациям магистра и бакалавра[30] в качестве обязательного предмета образовательное право, объемом 8 образовательных кредитов;
5) создать кафедры образовательного права на всех юридических факультетах;
6) читать курсы образовательного права на всех факультетах университетов для повышения правовой культуры студентов;
7) считать действующий Федеральный закон «Об образовании» частью первой. Добавить к ней ещё шесть частей.
Задания для самостоятельной работы:
1. Охарактеризуйте место образовательного права в системе российского права.
2. Распределите статьи законов об образовании по отраслям законодательства.
3. Напишите эссе на тему «Основные положения концепции законодательства об образовании», расположив его в википедию.
Глава 5
Правовые аспекты государственной политики в области образования
§ 1. Государственная политика в области образования
Государственная политика в области образования – это деятельность государства (в лице его органов) по обеспечению функционирования и развития системы образования.
В государственной политике необходимо различать цели и задачи. Цель отвечает на вопрос «Чего нужно достигнуть?», а задача – на вопрос «Какими действиями этого можно достигнуть?». Государственная политика закрепляется в законах и программах. В государственной программе определяют цели функционирования и развития системы образования и задачи – виды действий, которыми можно достичь поставленных целей.
Выработка государственной политики состоит в определении, например, 1000 целей (проблем) образования, которые могут объединить всех работников образования для их решения. Эти цели целесообразно публиковать каждый год, настраивая систему образования на эффективную работу.
Методическую основу для выработки государственной политики в образовании выполняет Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Этот Федеральный закон устанавливает правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования.
Стратегическое планирование в Российской Федерации осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и уровне муниципальных образований. Федеральный закон № 172-ФЗ регулирует отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования (ИА «ГАРАНТ»: http://www. garant.m/hotlaw/federal/551043/#ixzz37WCcNPQA).
Постоянная цель содержится в любом изменении закона и состоит в том, чтобы повысить гарантии равенства прав каждого жителя нашей страны на качественное образование независимо от таких различий, как материальное положение, место жительства, национальность, состояние здоровья и т. д. Видимо, ни одно государство мира не в состоянии обеспечить идеальное равенство людей. Другая задача – повысить конкурентоспособность российского образования на мировых рынках труда и значит его качество. Одним из показателей конкурентоспособности являются рейтинги.
Один из трех наиболее авторитетных рейтингов университетов мира составляется компанией QS. Другой – Шанхайский рейтинг. Третий рейтинг – Times High Education. Государство поставило цель – к 2020 году как минимум пять российских вузов должны войти в первую сотню одного из трех мировых рейтингов (См.: Указ Президента РФ № 599 от 07.05.2012 (http://expert.ru/2012/09/21/popast-v-sotnyu/http:/ /www.timeshighereducation.co.uk/)).
Право на образование является элементом права на развитие каждого человека. Обязанной стороной, которая должна создать человеку условия для реализации этого права, является государство. Необходимо повышать его ответственность перед обществом, семьей и человеком за исполнение своих обязанностей.
Изменения в системе образования могут быть прогрессивными
– улучшающими положение обучающихся, других участников образовательных отношений, например, повышение качества образования, развитие рынка образовательных услуг и т. д. и регрессивными.
Как закрепить положительные тенденции в образовании? Для этого есть четыре способа:
1) изменение правовых актов, в т. ч. законов;
2) изменение деятельности органов управления образованием, образовательных организаций по реализации законов;
3) изменение судебной деятельности по рассмотрению споров в системе образования, по защите прав граждан в этой сфере;
4) повышение активности работников образования, обучающихся и их родителей.
В 2013 году завершилась трехлетняя работа над модернизацией региональных систем общего образования. Главный акцент был сделан на обновлении школьной жизни с тем, чтобы каждый ребенок мог учиться по самым современным программам, учитель, соответственно, получать нормальную заработную плату (Отчет Правительства РФ о результатах работы в 2013 году (http://govemment.ru/info/n897)).
§ 2. Основной вопрос государственной политики в области образования
Государству целесообразно, основываясь на рекомендациях науки управления, определить и назвать основной вопрос государственной политики в области образования.
Основным может быть вопрос об уровне обязательного образования для граждан, т. к. от его решения зависит состояние образовательной системы. Уровень обязательного образования позволяет определить, какая система необходима государству в настоящее время: сколько требуется детских садов, школ, вузов, педагогов, мест лишения свободы, каким должно быть финансирование и т. д.
Все страны мира в зависимости от решения этого основного вопроса условно делятся на 5 групп. В них устанавливается обязательным образование: 1) начальное общее – 4 класса; 2) основное общее – 9 классов; 3) среднее общее – 11 классов; 4) среднее профессиональное; 5) высшее.
В настоящее время в нашей стране выбран 3-й вариант. Возникает вопрос: «В каком направлении осуществлять развитие системы образования?» Конкурентноспособность образования повышается, если государство выберет 4-й или 5-й вариант, причем больше преимуществ человек получает при реализации 4-го. Статистически установлено, что предприниматели достигают наибольших успехов, имея незаконченное высшее образование. Человек, имея высшее образование, дорожит им и не рискует менять вид деятельности, профессию.
Очевидно и то, что если в стране устанавливается обязательное среднее профессиональное образование, то определенная часть обучающихся будет от него освобождена, например, по состоянию здоровью.
Наше государство закрепило в Конституции РФ в качестве обязательного основное общее образование (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ). Начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование являются обязательными уровнями образования (ч. 5 ст. 66 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
