Владимир Шкатулла - Образовательное право России
– гуманистический и светский характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, свободного развития личности, уважение прав и свобод человека;
– равенство доступа ко всем уровням и типам образования, формам обучения, право выбора родителями и учащимися учебного заведения;
– автономия образовательных учреждений и академические свободы;
– признание того, что образование в целом, его учебные и научные учреждения выступают в качестве одного из ключевых факторов социально-экономического и технологического развития, а также решения проблем регионального, общенационального и глобального характера;
– сохранение и укрепление общности образовательного пространства государств-участников, защита и развитие посредством образования национальных культур, исторических традиций и особенностей;
– ориентация на международные образовательные стандарты качества образования и международные нормы интеллектуального и информационного обеспечения функционирования образовательной системы;
– содействие созданию и поддержка функционирования негосударственных учебных заведений;
– привлечение к разработке и реализации государственной политики в области образования известных деятелей науки, образования, культуры, государственных и политических деятелей, предпринимателей, представителей общественных организаций, широкое обсуждение проектов основ государственной образовательной политики в средствах массовой информации, на научных конференциях, академических чтениях и т. п.
3. Задачи государственной политики в области образования:
– обеспечение стабильного развития образовательной системы государств;
– повышение образовательного уровня населения государств-участников до уровня населения промышленно развитых стран, постепенное, по мере появления экономических условий, введение всеобщего среднего образования продолжительностью не менее 12 лет. Сроки и порядок перехода на 12-летнюю среднюю школу едины для государств-участников и согласуются межгосударственным договором;
– расширение доступа молодежи к получению среднего, высшего и послевузовского профессионального образования; постепенное увеличение доли лиц с высшим образованием в совокупной рабочей силе государств до уровня передовых стран мира;
– обеспечение соответствия образования требованиям современного рынка труда как гарантии трудоустройства выпускников профессиональных образовательных учреждений;
– обеспечение достойного социально-экономического уровня жизни работников образования;
– повышение эффективности научно-исследовательской деятельности вузов путем сосредоточения фундаментальных исследований, финансируемых из государственного бюджета в ведущих университетах, располагающих необходимыми интеллектуальными, информационными, финансовыми и материальными ресурсами; расширение научно-исследовательской базы университетов и других высших учебных заведений;
– обеспечение прочных позиций высших учебных заведений государств-участников на мировом рынке образовательных и научно-исследовательских услуг;
– недопущение дискриминации в доступе к более высоким уровням образования по каким-либо причинам. В целях расширения доступа молодежи к высшему образованию необходимо содействовать диверсификации образовательных учреждений и их учебных программ; одновременно стимулировать междисциплинарный и многодисциплинарный подходы к подготовке специалистов по тем специальностям и направлениям, где эти подходы оправдываются;
– развитие международного сотрудничества в области образования, осуществляемого на основе партнерских, взаимовыгодных отношений, способствующих достижению двух главных целей: интеграция в мировую образовательную систему и значительное сокращение утечки умов.
Статья 7. Язык (языки), на котором проводится обучение
1. Граждане государств имеют право на получение общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, представляемых системой образования.
2. Язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание в образовательном учреждении государств-участников, определяются их национальными законодательствами.
3. В целях обеспечения академической и профессиональной мобильности в пределах государств-участников студентам высших учебных заведений рекомендуется изучать русский язык как язык, на котором издано подавляющее большинство литературы и учебных пособий по естественным и инженерно-техническим наукам.
Статья 8. Контроль над качеством образования
1. Контроль над качеством образования осуществляется посредством государственной аккредитации образовательных учреждений государств-участников и их учебных программ.
2. Аккредитация образовательного учреждения осуществляется на основании заключения по его аттестации, проводимой независимой государственной аттестационной службой. Критерии и процедуры аттестации согласуются с Советом по сотрудничеству в области образования государств-участников Содружества Независимых Государств.
3. Состав комиссий по аттестации образовательных учреждений в целях обеспечения большей объективности оценки должен включать независимых экспертов.
4. Государства-участники регулярно обмениваются списками аккредитованных образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования.
Глава 2. Управление системой образования
Статья 9. Автономия образовательных учреждений и академические свободы
1. Управление образованием имеет государственно-общественный характер, осуществляется высшими органами государственной власти, органами управления образованием, государственно-общественными объединениями, органами регионального, местного управления и самоуправления.
2. Основным принципом управления системами образования в государствах-участниках является признание всеми органами государственной власти автономии образовательных учреждений и уважение академических свобод.
Статья 10. Компетенция государства в управлении образованием
Компетенция государства в области образования определяется его законодательством, в частности, к его компетенции относятся:
– формирование и осуществление государственной образовательной политики, стратегии развития образования, определение приоритетов в этой сфере;
– правовое регулирование отношений в области образования на общегосударственном уровне;
– формирование государственного бюджета в части расходов на образование, определение порядка финансирования образовательной системы;
– информационное обеспечение системы образования, создание и организация работы органов образовательной статистики, организация издания учебной литературы и производства учебных пособий;
– установление нормативных сроков обучения по уровням образования;
– определение перечня профессий и специальностей;
– установление государственных образовательных стандартов;
– разработка и реализация государственных и международных программ развития образования;
– контроль исполнения законодательства в области образования.
Статья 11. Общественные организации и государственно-общественные объединения в сфере образования
1. Общественные организации и государственно-общественные объединения в сфере образования действуют в соответствии с законодательствами государств-участников.
2. Профессиональные союзы в сфере профессионального образования имеют право:
– принимать участие в разработке политики и важнейших социальных программ профессионального образования;
– осуществлять контроль над выполнением генеральных и отраслевых соглашений и коллективных договоров в сфере профессионального и общего образования, соблюдения прав субъектов профессионального образования, а также законодательства о труде, условий профессионального образования, отдыха, сохранения здоровья и физического развития обучающихся и работников сферы профессионального образования;
– обеспечивать социально-экономическую защиту обучающихся, выпускников и работников учебных заведений.
3. В системе образования могут создаваться общественные организации и государственно-общественные объединения (союзы, академии, профессиональные ассоциации, учебно-методические объединения, научно-методические, научно-технические и другие советы и организации).
Статья 12. Компетенция региональных и муниципальных органов управления образованием
Компетенция региональных и муниципальных органов управления образованием определяется национальными законодательствами об образовании государств-участников.
