Владимир Шкатулла - Образовательное право России
– установления и применения мер ответственности за нарушение норм времени со стороны образовательной организации, обучающихся и педагогов.
О. Определение времени отдыха в процессе обучения, куда входят отношения по поводу:
– установления норм времени отдыха в правилах внутреннего распорядка образовательной организации и других правовых актах;
– установления длительного отпуска, продолжительностью до года;
– определения правил предоставления, использования и оплаты длительного отпуска.
П. Установление, изменение и применение государственных образовательных стандартов, куда входят отношения по поводу:
– установления государственных образовательных стандартов;
– установление содержания образовательного стандарта;
– применения государственных образовательных стандартов;
– изменения государственных образовательных стандартов;
– прекращения действия стандартов.
Трудовые отношения складываются между образовательной организацией и работником. Они регулируются трудовым правом. В образовательной сфере трудовые отношения имеют некоторые особенности в области: приема на работу; переводов на другую работу; материальной ответственности; участия в управлении делами образовательной организации; увольнений; регулирования рабочего времени; регулирования времени отдыха; регулирования дисциплинарных отношений; оплаты труда; охраны здоровья и т. д.
Имущественные отношения регулируются нормами гражданского права. Особенности регулирования касаются отношений: собственности; регистрации, лицензирования и аккредитации образовательной организации; использования заработанных средств; возмещения ущерба, причиненного некачественным образованием; предпринимательской деятельности; аренды и т. д.
Финансовые отношения регулируются нормами финансового права. Особенности регулирования касаются:
– налоговых льгот;
– взаимоотношений между учредителем и образовательной организацией;
– отношений между государством и образовательными организациями;
– отношений между Правительством и Министерством образования и науки;
– отношений между Российской Федерацией и ее субъектами;
– отношений между субъектом Федерации и образовательными организациями;
– отношений между Министерством и органами управления образованием и т. д.
Социальные отношения имеют особенности в социальном обеспечении обучающихся, пенсионном обеспечении педагогических работников, льготах для обучающихся и педагогов и т. д.
Управленческие отношения возникают по поводу: выборов руководителей образовательных организаций; разграничения компетенции между органами власти и управления; между разного уровня государственными органами по поводу управления образованием. Они возникают в отношениях, касающихся качества работы образовательной организации, выраженного в показателях, рейтингах и других формах.
Это также отношения между муниципальными органами и образовательными организациями, семьями, обучающимися по поводу образования.
Задания для самостоятельной работы:
1. Что является предметом правового регулирования образовательного права?
2. Составьте таблицу общественных отношений, регулируемых образовательным правом.
3. Назовите взгляды перечисленных авторов по теме главы.
Глава 3
Метод правового регулирования в образовательном праве
§ 1. Общая характеристика метода правового регулирования
Методы правового регулирования – это приемы юридического воздействия, их сочетание, характеризующее использование в данной области общественных отношений, того или иного комплекса юридического инструментария[24]. Алексеев С.С. выделяет следующие приемы регулирования:
– централизованное императивное регулирование – метод субординации;
– децентрализованное диспозитивное регулирование – метод координации.
Способами правового регулирования юридического воздействия являются:
– позитивное обязывание;
– дозволение – предоставление лицу права;
– запрещение – возложение на лицо обязанности воздерживаться от поведения.
В сфере образования применяются методы правового регулирования, совпадающие с методами многих отраслей права, т. к. законодательство, регулирующее сферу образования, состоит из более 150 федеральных законов[25], включающих нормы разных отраслей законодательства. Метод правового регулирования образовательных отношений – способ воздействия отрасли права на сферу образования. Он имеет особенности:
– правового положения участников правоотношений;
– связи прав и обязанностей участников правоотношения;
– механизма правового регулирования;
– ответственности участников отношений;
– санкций, применяемых к правонарушителю;
– мер поощрения, убеждения, принуждения, применяемых в правоотношениях;
– ограничения дееспособности детей и т. д.
Традиционно перечисляют следующие способы правового регулирования:
– запрет или обязанность воздержаться от действий;
– дозволение – право действовать определенным образом;
– правомочие – возможность требовать определенного поведения от других лиц;
– позитивное обязывание – обязанность совершить действия в пользу другого управомоченного лица.
Метод правового регулирования проявляется в положении участников правоотношений, в порядке создания последних, в определении их содержания, в особенностях юридических санкций.
§ 2. Положение обучающихся в образовательных правоотношениях
Положение обучающихся в образовательных правоотношениях невозможно регулировать методами административного, гражданского, трудового права. Образовательные (педагогические) отношения нельзя регулировать теми же методами, что и отношения между органами власти и гражданами, например, только методами административного права, хотя бы потому, что возраст, по достижении которого наступает административная ответственность субъектом административного права установлен в 16 лет (ст. 2.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В трудовые отношения человек может вступить не ранее 16 лет (ст. 20 ТК РФ). Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет (ст. 63 ТК РФ).
В случаях получения общего образования, либо продолжения освоения основной общеобразовательной программы общего образования по иной, чем очная, форме обучения, либо оставления в соответствии с Федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста пятнадцати лет для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью (ст. 63 ТК РФ).
С согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения.
В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна) и разрешения органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста четырнадцати лет, для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию. Трудовой договор от имени работника в этом случае подписывается его родителем (опекуном). В разрешении органа опеки и попечительства указываются максимально допустимая продолжительность ежедневной работы и другие условия, в которых может выполняться работа.
В ГК РФ дееспособность малолетних в возрасте от шести до четырнадцати лет определена в ст. 28. В имущественные отношения человек может вступать с шестилетнего возраста, т. е. заключать самостоятельно три вида сделок:
– мелкие бытовые сделки;
– сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;
– сделки по распоряжению средствами, представленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.
При этом имущественную ответственность по сделкам малолетнего несут его родители, усыновители или опекуны.
Статья 26 ГК РФ определяет дееспособность несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Они совершают сделки, за исключением названных в п. 2 этой статьи, с письменного согласия своих законных представителей – родителей, усыновителей или попечителя. Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя:
