Владимир Шкатулла - Образовательное право России
– сотрудничества;
– подготовки и аттестации в области образования научных и научно-педагогических кадров государств-участников Содружества по линии государственных органов управления образованием;
– аттестации научных и научно-педагогических кадров, учреждений образования, международных, региональных и национальных объединений и ассоциаций, действующих в сфере образования, подготовки и аттестации кадров.
Совет содействует формированию единого образовательного пространства государств-участников СНГ, в т. ч.:
– рассматривает вопросы состояния сотрудничества в области образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров, анализирует ход реализации многосторонних соглашений о сотрудничестве в области образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров;
– рассматривает и подготавливает проекты многосторонних программ в области образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров и вносит их в установленном порядке на рассмотрение в уставные органы Содружества, проводит совместные мероприятия;
– содействует органам образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров, общественным и негосударственным организациям государств-участников СНГ в области формирования единого образовательного пространства;
– изучает и обобщает опыт государств-участников Содружества по обеспечению социальной защиты учащихся и работников образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров, взаимному признанию эквивалентности документов об их квалификации в рамках Содружества;
– координирует деятельность государств в области подготовки научных и научно-педагогических кадров и взаимного признания эквивалентности документов об их квалификации в рамках Содружества.
Единое (общее) образовательное пространство Содружества – пространство, характеризуемое следующими свойствами:
– общностью принципов государственной политики в сфере образования;
– согласованностью государственных образовательных стандартов, программ, уровней образования, нормативных сроков обучения на каждом уровне;
– согласованностью положений и требований по подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров;
– равными возможностями и свободной реализацией прав граждан на получение образования на территории любого государства-участника СНГ.
Единое (общее) образовательное пространство государств-участников СНГ – это составная часть духовного, культурного пространства, базирующаяся на исторической общности живущих в нем людей и устремленная на реализацию их общих исторических целей.
Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.; Конвенцию подписали: Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан) в ст. 27 установила ряд правил:
1. Никому не может быть отказано в праве на образование. При осуществлении любых функций, которые Договаривающаяся Сторона приняла на себя в отношении образования и обучения, она должна уважать право родителей обеспечивать своим детям такое образование и обучение, которое соответствует их собственным убеждениям и национальным традициям.
2. Начальное, основное общее образование является обязательным и бесплатным.
3. Каждая Договаривающаяся Сторона устанавливает возрастной минимум, до которого среднее образование является обязательным и который не может быть ниже установленного законом в соответствии с международными признанными стандартами минимального возраста приема на работу.
§ 2. Концепция формирования единого образовательного пространства СНГ
Межгосударственная программа реализации Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства СНГ (далее – Программа) разработана в соответствии с Концепцией формирования единого (общего) образовательного пространства СНГ, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 17 января 1997 г. (далее – Концепция).
Под единым (общим) образовательным пространством СНГ понимается общность принципов государственной политики в сфере образования, согласованность государственных образовательных стандартов, программ, стандартов и требований по подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров, сочетаемых с равными возможностями и свободной реализацией прав граждан на получение образования в образовательных учреждениях на территориях государств-участников Содружества.
В основу Программы положены принципы, сформулированные в Соглашении о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства СНГ, Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства Содружества.
Программа представляет собой совокупность мероприятий, сформулированных на основе предложений государственных органов управления образованием, направленных на создание структур, обеспечивающих эффективное решение задач по созданию и функционированию единого (общего) образовательного пространства Содружества. Приводим названную программу для изучения (с извлечениями).
Цель и задачи. Цель Программы – создание условий и механизмов формирования и функционирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств.
Программой предусматривается решение следующих задач:
– информационное обеспечение формирования единого (общего) образовательного пространства;
– создание правовой базы, регулирующей вопросы развития интеграционных процессов;
– организационное обеспечение формирования единого (общего) образовательного пространства;
– научно-методическое обеспечение единого (общего) образовательного пространства.
Основные направления. Программа включает мероприятия, направленные на:
– создание нормативной базы о вопросах поддержки и развития интеграционных процессов в сфере образования;
– согласование государственных образовательных стандартов всех уровней образования, требований к подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров;
– обеспечение взаимного признания и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях;
– согласование порядка аттестации и аккредитации образовательных учреждений;
– научное и учебно-методическое обеспечение единого (общего) образовательного пространства;
– создание системы информационного обеспечения единого (общего) образовательного пространства.
Финансирование. Мероприятия Программы включаются в программы развития образования, подготовки научных и научно-педагогических кадров государств-участников СНГ в качестве самостоятельных мероприятий.
Решение о финансировании совместных мероприятий принимается заинтересованными государствами и оформляется отдельно многосторонними или двусторонними соглашениями.
Финансирование Программы может также осуществляться за счет международной технической помощи, спонсорских средств юридических и физических лиц либо других источников, определяемых каждым государством-участником Содружества самостоятельно.
Механизм реализации. Основные исполнители: государственные органы управления образованием и аттестации научных и научно-педагогических кадров государств-участников СНГ; Постоянная комиссия Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ по науке и образованию; Международная академия наук высшей школы (МАН ВШ); Евразийская ассоциация университетов (ЕАУ); Международная ассоциация государственных органов аттестации научных и научно-педагогических кадров (МАГАТ); Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова (МГУ); Кыргызско-Российский Славянский университет (КРСУ) и иные образовательные, научные и общественные организации государств-участников СНГ.
Организационное управление реализацией Программы, координационные и консультационные функции, обеспечивающие взаимодействие исполнителей, осуществляет Совет по сотрудничеству в области образования государств-участников СНГ, Конференция министров образования государств-участников СНГ.
Обеспечение реализации соответствующих разделов Программы осуществляют уполномоченные заместители руководителей государственных органов управления образованием государств-участников СНГ.
Координация исполнения. Координацию исполнения Программы осуществляет Совет по сотрудничеству в области образования государств-участников СНГ, Конференция министров образования государств-участников СНГ и Исполнительный комитет СНГ.
