Александр Забейворота - Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве
• проведение встреч министров иностранных дел стран – участниц на основе принципа ротации, не реже одного раза в год;
• создание постоянных и временных рабочих групп экспертов для выработки предложений о мерах по укреплению сотрудничества в различных областях (п. 17).
Следующим этапом создания Организации стало подписание Декларации 1996 года[305]. Этой Декларацией Главы государств и правительств стран – участниц ОЧЭС – Азербайджанской Республики, Республики Албания, Республики Армения, Республики Болгария, Греческой Республики, Грузии, Республики Молдова, Российской Федерации, Румынии, Турецкой Республики и Украины, заявили о своей решимости реализовывать согласованные шаги и предпринять дополнительные меры в интересах конкретного продвижения в достижении целей ОЧЭС, а также укреплять доверие, стабильность и процветание в регионе.
В разделе 1 выражено намерение развивать дальнейшее сотрудничество в областях, представляющих общий интерес, с такими институтами, как Европейский Союз, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Европейская экономическая комиссия ООН, Совет Европы, Лига арабских государств, Организация экономического сотрудничества, и другими, а также такими региональными инициативами, как Совет государств Балтийского моря, Центральноевропейская инициатива, Евросредиземноморская инициатива. Исходя из органичной взаимосвязи Черного и Средиземного морей, участники ОЧЭС подтвердили необходимость развития эффективного сотрудничества между странами обоих регионов и формирования соответствующих механизмов взаимодействия.
Главы государств и правительств отметили, что одной из приоритетных задач является укрепление институтов и правовой базы ОЧЭС (разд. 2), кроме того, согласились с необходимостью совместных усилий для обеспечения стабильности в регионе, и принятия срочных конкретных мер в борьбе с организованной преступностью, насилием, терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, оружия и радиоактивных материалов, нелегальной миграцией и т. п. Министрам иностранных дел совместно с другими соответствующими органами решено поручить разработать программы укрепления сотрудничества в этих областях, а также между правоохранительными, пограничными, таможенными и иммиграционными властями, поисковыми и спасательными службами и подразделениями для работы в чрезвычайных ситуациях по преодолению и ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф (разд. 3).
В Декларации выражена поддержка проектам сотрудничества и, в частности, таким проектам, как:
• прокладка региональных и трансрегиональных линий волоконнооптической связи;
• развитие проекта объединения энергосистем стран ОЧЭС, открытого для сопредельных стран и регионов;
• реализация крупных трансрегиональных проектов транспортировки энергоносителей;
• развитие в регионе ОЧЭС транспортной инфраструктуры, включенной в трансевропейские сети (разд. 4).
Институциональное формирование ОЧЭС завершилось принятием Устава Организации[306]. Устав вступил в силу 01.05.1999 г. Россия ратифицировала Устав (Федеральный закон от 06.01.1999 г. № 12-ФЗ[307]). Устав вступил в силу для России 01.05.1999 г.
1 мая 1999 г. после ратификации Устава парламентами государств-членов состоялась инаугурация этой организации и появление ее на международной арене. На 54-ой Сессии Генеральной Ассамблеи ООН (8 октября 1999 г.) Организации ЧЭС был предоставлен статус наблюдателя при ООН.
§ 2. Общая характеристика ОЧЭС
Согласно Уставу Организация Черноморского экономического сотрудничества – региональная экономическая организация (ст.1), обладающая правами юридического лица и имеющая право:
a) заключать контракты;
b) приобретать и распоряжаться движимым и недвижимым имуществом;
c) возбуждать судебное разбирательство (ст. 27).
Принципы и цели ОЧЭС зафиксированы ст. 3 Устава:
a) действовать в духе дружбы и добрососедства и укреплять взаимное уважение и доверие, диалог и сотрудничество между государствами – членами;
b) развивать далее и диверсифицировать двустороннее и многостороннее сотрудничество на основе принципов и норм международного права;
c) действовать в целях улучшения условий предпринимательской деятельности и поощрения индивидуальных и коллективных инициатив предприятий и компаний, непосредственно участвующих в процессе экономического сотрудничества;
d) развивать экономическое сотрудничество таким образом, чтобы это не противоречило международным обязательствам государств – членов, в том числе обязательствам, вытекающим из их членства в международных организациях или учреждениях интеграционного или иного характера и не препятствующим развитию их отношений с третьими сторонами;
e) учитывать конкретные экономические условия и интересы участвующих государств – членов;
f) поощрять и далее участие в процессе экономического сотрудничества в рамках ОЧЭС других заинтересованных государств, международных экономических и финансовых учреждений, а также предприятий и компаний.
Уставом ОЧЭС определены области сотрудничества между странами-участниками. Основными точками соприкосновения являются:
• торговля и экономическое развитие;
• банковское дело и финансы;
• связь;
• энергетика;
• транспорт;
• сельское хозяйство и агропромышленность;
• здравоохранение и фармацевтика;
• охрана окружающей среды;
• туризм; наука и техника;
• обмен статистическими данными и экономической информацией;
• сотрудничество между таможенными и другими пограничными органами;
• контакты между людьми;
• борьба с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, оружия и радиоактивных материалов, всеми актами терроризма и незаконной миграцией – или в любых других смежных областях на основании решений Совета (ст. 4 Устава).
Помимо членов организации в деятельности ОЧЭС принимают участие наблюдатели. Статус наблюдателя имеют 13 стран: Австрия, Беларусь, Египет, Германия, Израиль, Италия, Польша, Словакия, США, Тунис, Франция, Хорватия и Чехия; и четыре международные организации: Секретариат Энергетической Хартии, Международный Черноморский клуб, Черноморская комиссия (по защите Черного моря от загрязнения), Комиссия Европейских Сообществ.
Помимо этого с ОЧЭС взаимодействует ряд партнеров. Партнеры ОЧЭС по секторальному диалогу – это: Великобритания, Венгрия, Иордания, Иран, Словения, Черногория, Япония и Южная Корея.
Структура ОЧЭС:
• Совет министров иностранных дел – основной действующий на регулярной основе орган, принимающий решения ОЧЭС (ст. 11);
• вспомогательные органы – рабочая группа, группа экспертов, целевая группа, комитет или служба, учрежденные Советом министров иностранных дел или по его поручению (ст. 2, 12);
• действующий председатель – министр иностранных дел государства – члена, который по ротации выполняет функции председателя ОЧЭС, или любой другой министр, назначенный с этой целью правительством соответствующего государства (ст. 2, 13);
• Генеральный секретарь Постоянного международного секретариата ОЧЭС (ст.2);
• «Тройка» – система, которая состоит из действующего председателя, предыдущего и последующего председателей ОЧЭС или их представителей (ст. 2, 14);
• Комитет старших должностных лиц (ст. 15);
• Постоянный международный секретариат (ст. 16);
• органы, связанные с ОЧЭС (Парламентская ассамблея Черноморского экономического сотрудничества, Деловой совет ОЧЭС, Черноморский банк торговли и развития) (ст. 20–22):
• центры, относящиеся к ОЧЭС (ст. 24).
Бюджет Организации. Бюджет ОЧЭС формируется за счет финансовых взносов государств – членов, определяемых согласно соответствующим резолюциям Совета. В соответствии с резолюциями Совета могут также создаваться специальные фонды для аккумулирования добровольных взносов государств – членов ОЧЭС, групп государств – наблюдателей, доноров третьих сторон, если условия предоставления таких добровольных взносов соответствуют принципам и целям ОЧЭС. Деятельность каждого специального фонда регулируется конкретными правилами и нормами, принятыми для такого фонда Советом.
§ 3. Органы ОЧЭС
Организация имеет довольно сложную структуру органов и должностных лиц. К ним относятся:
• Совет министров иностранных дел – основной действующий на регулярной основе орган, принимающий решения ОЧЭС;
• вспомогательные органы – рабочая группа, группа экспертов, целевая группа, комитет или служба, учрежденные Советом министров иностранных дел или по его поручению;
• действующий председатель – министр иностранных дел государства – члена, который по ротации выполняет функции председателя ОЧЭС, или любой другой министр, назначенный с этой целью правительством соответствующего государства;
