Василий Щепетев - История государственного управления в России
Расхищение государственной собственности в процессе приватизации приняло чудовищный размах. Реальные доходы от приватизации государственной собственности оказались в десятки раз меньше ожидаемых. Огромные суммы, минуя государственный бюджет, осели в карманах криминальных коммерсантов и не менее криминальных государственных чиновников, с чьего ведома совершались махинации с государственной собственностью.
При резком дефиците инвестиций внутри страны из России ежегодно вывозилось несколько миллиардов долларов.
Жесткий правительственный экономический курс вызвал оппозицию правительству и привел в конечном итоге к конфликту между законодательной и исполнительной ветвями власти. На VII съезде народных депутатов РСФСР в декабре 1992 г. ситуация настолько обострилась, что избежать конфликта стало возможным только при участии Конституционного суда РСФСР. Президент был вынужден отправить в отставку главу правительства Е. Гайдара, его место занял более умеренно настроенный В. Черномырдин.
Новое правительство, приступая к экономическим реформам, старалось подчеркнуть, что оно начинает с нуля. Однако, по сути, новый курс явился продолжением старого курса времен перестройки. Главными приоритетами экономической политики объявлялись укрепление рубля, финансовая стабилизация и борьба с инфляцией, т. е. монетаристский подход к решению экономических проблем. Относительно кризиса российской промышленности говорилось только о намерении правительства снизить темпы падения производства, сдержать рост безработицы.
Социальный кризисСоциальная цена реформ была огромной. Только к концу 1992 г. реальные доходы населения сократились на 40 %. В российских семьях основной статьей расхода стало питание: в среднем на питание тратилось до 60 % всего семейного бюджета, а в семьях с детьми и пенсионерами – до 80 %. Такой процент экономисты не фиксировали даже в тяжелые послевоенные годы. Всеобщее обнищание населения вызывало многочисленные забастовки и акты протеста, особенно работников бюджетной сферы.
Летом-осенью 1992 г. Президент издал указ о повышении заработной платы в бюджетной сфере. Была введена шкала из 18 разрядов в зависимости от квалификации, стажа работника, его образовательного уровня и т. д. Были повышены пенсии по старости и студенческие стипендии. Однако эти меры не могли изменить ситуацию.
Непоправимый удар был нанесен по сферам образования, науки, культуры. Сокращение государственных дотаций в этих сферах резко снизило их уровень и вызвало массовый отток из страны научных работников и деятелей культуры. Те же, кто оставался, теряли возможность нормально работать: сокращался выпуск «нерентабельной» научной литературы, стремительно снижалось качество образования.
Конфронтация между законодательной и исполнительной ветвями власти шла по двум основным вопросам: экономическому и политическому. В экономической сфере законодатели настаивали на проведении реформ с особым вниманием к социальной сфере, в политической – на придании парламенту реальных властных полномочий. Проблема, однако, заключалась в том, что парламент не отвечал за реализацию принятых им решений, а постоянное противодействие парламента правительственной политике просто парализовало властные структуры.
Парламент, имевший право вносить изменения и дополнения в действующую конституцию, предпринял ряд попыток законодательно ограничить сферу деятельности исполнительной власти и наделить самого себя неограниченными властными полномочиями, что нарушало баланс ветвей власти в государстве.
В такой ситуации отсутствие законодательного закрепления основ государственного строя делало чрезвычайно актуальным вопрос о новой конституции. На 11 апреля 1993 г. был назначен референдум об основных положениях новой конституции, но собравшийся в марте 1993 г. внеочередной Съезд народных депутатов РСФСР отменил проведение референдума.
Путч 1993 г. был результатом затянувшегося конфликта между Президентом и правительством, с одной стороны, и парламентом – с другой. Роспуск парламента Президентом и военное сопротивление парламентариев во главе с вице-президентом страны А. Руцким и Председателем Верховного Совета РСФСР Р. Хасбулатовым (штурм телецентра «Останкино», расстрел из танков Белого дома повлекли за собой человеческие жертвы) в конечном итоге привели к усилению позиции Президента.
Судебная власть в России
Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судом, посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная власть в лице судей независима и подчиняется только Конституции РФ и федеральным законам.
Конституционный Суд РФ, состоящий из 19 судей, разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
федеральных законов, нормативных актов президента, Совета Федерации, Государственной Думы, правительства;
конституций республик, иных нормативных актов субъектов РФ и т. д.;
разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, проверяет конституционность закона по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод, дает толкование Конституции РФ.
Верховный Суд – высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам.
Высший Арбитражный суд – высший орган по разрешению экономических споров.
В создающемся правовом государстве постоянно возрастает значение судебной власти, которая является условием существования гарантий от произвола и злоупотреблений законом – явлений, столь характерных для тоталитарного общества, построенного на принуждении и насилии. Конституцией созданы условия независимости судебной власти, ибо судьи несменяемы, неприкосновенны. Кроме того, конституция обеспечивает демократический порядок рассмотрения дел в открытом, состязательном процессе, а где это предусмотрено, – с участием присяжных заседателей. Независимость судов обеспечивается также исключительным финансированием их из федерального бюджета.
Однако судебная власть испытывает колоссальную нехватку профессиональных кадров, находится в сложном финансовом положении, страдает от несоответствия законодательных норм сложившимся реалиям.
Современный этап перехода от тоталитарного общества ознаменован небывалым ростом преступности, а в сознании многих граждан реформы ассоциируются скорее с грандиозной «криминальной революцией», чем с демократизацией.
Действительно, криминал затронул практически все слои населения и, что представляется наиболее опасным, приобрел «полугосударственный характер, будучи связан, прежде всего, с переделом власти и государственной собственности, проводимым сверху». В сложившихся условиях совершенно очевидно, что дальнейшая демократизация общества невозможна без последовательной борьбы с преступностью, заталкивающей общество в рамки криминальной диктатуры. Важнейшее значение в этих условиях приобретает сильная, независимая, справедливая судебная власть.
Конституция России 1993 г. Утверждение институтов государственной власти
В декабре 1993 г. прошли выборы в Федеральное Собрание – новый орган представительной власти, заменивший Верховный Совет.
Одновременно 12 декабря 1993 г. на референдуме была принята новая Конституция России, определившая систему государственного устройства в постсоциалистической России.
Новая Конституция закрепила политические изменения, произошедшие в стране, утвердила новые основы социальных, имущественных, национальных отношений, закрепила федеративное устройство России, определила структуру власти, отношения центральных и местных органов управления, гарантировала ряд демократических прав, свобод человека и гражданина.
В соответствии со ст. 1 Основного закона Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное государство с республиканской формой правления.
Носителем суверенитета и единственным источником власти в стране является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Статья 10 Конституции закрепляет демократический республиканский правовой строй, утверждая принцип разделения властей на создающие закон, применяющие закон и следящие за его соблюдением. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти, по конституции, самостоятельны. Таким образом, государственную власть в Российской Федерации осуществляют:
– Президент Российской Федерации;
– Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);
– Правительство Российской Федерации;
